2013年鐵路基本建設投資將不低于5200億元

鐵道部在日前舉行的內部中高層會議上定調，明年的鐵路基本建設投資不會低于今年的水平，將維持在5200億元以上。當前鐵道部正在制訂明年的投資計劃，資金如何籌集還在協商中。

在穩增長的宏觀政策基調下，鐵路投資仍然是優質的投資項目，中國鐵路建設在沉寂一年多后開始大幅提速。

據了解，鐵道部已經數次上調了今年的鐵路投資計劃。根據最新計劃，今年的鐵路固定資產投資規模已經上調至6300億元。據估計，新增投資應該都投向基本建設領域，預計今年的基本建設規模為5200億元左右。

兩位參會人士證實，鐵路“十二五”規劃中的投資規模并未縮小。根據規劃，“十二五”期間，鐵路固定資產投資的規模為2.8萬億元，其中2.3萬億元為基本建設投資，0.5萬億元為設備投資等。

雖然整體投資規模沒有變化，但在“十二五”期末12萬公里的鐵路營業里程這一目標中，高鐵的里程數將有所上調。在已經公布的鐵路“十二五”規劃中，快速鐵路線營業里程目標為4萬公里。

建設大提速

今年初，鐵道部原本計劃將全年的固定資產投資規模定為5160億元，其中基本建設投資4060億元。但6月前后，鐵道部將基本建設投資追加了340億元，8月又將這一增加額調整為900億元，而近日這一數字已經變成了1140億元。

這也意味著，鐵道部要完成全年投資計劃，在后3個月必須完成投資近3000億元，這比前9個月實際投資的平均數高出一倍多。

上述參會人士介紹，從各路局反饋的建設情況看，今年在建設的鐵路項目基本能完成，而明年逾5000億元的基本建設投資仍然主要投向已經開工建設的高鐵項目和煤運通道項目。

事實上，當前的高鐵建設資金來源主要有五個部分：鐵道部從貨運中提取的鐵路建設基金、銀行貸款、通過發行鐵路建設債券募集到的資金、地方政府的出資和社會資金。

現實的情況是，地方政府大部分是以土地折價入股方式出資，而社會資金參與鐵路建設的也只有京滬高鐵和部分煤炭運輸線路。

上述參會人士說，前3種方式是當前鐵路建設資金的主要來源方式，而這一輪鐵路建設的加速實則是在配合中央穩增長的宏觀調控思路，鐵道部后續的銀行貸款和鐵路債券的發行亦會得到中央的支持。

據透露，當前鐵道部每年從貨運中提取的鐵路建設基金已經超過650億元。

鐵路“十二五”投資規模未縮小

數位受訪人士否認了鐵路“十二五”投資規模縮小的消息。根據規劃，“十二五”期間，鐵路固定資產投資規模為2.8萬億元，其中2.3萬億元為基本建設投資，0.5萬億元為設備投資等。

前述參會人士說，即便在去年鐵路建設大幅減速的背景下，用于基本建設的2.3萬億元投資確定后一直未有調整。而從近期中央政策的傾斜和鐵路建設加速的情況來看，“十二五”期間的2.8萬億元整體鐵路固定資產投資有望足額完成。

去年“7·23”溫州動車追尾事故后，中國高鐵建設開始減速，全年僅完成鐵路基本建設投資4690億元。當時的爭議在于，按照高鐵建設減速后估算的每年4000億元左右的基建投資，很難實現“十二五”期間2.3萬億元的投資目標，不過近期鐵路建設的加速使得鐵路建設“十二五”目標的實現成為可能。

參與過高鐵可行性報告論證的西南交通大學交通運輸學院副院長帥斌說，“十二五”時期是中國鐵路建設至關重要的5年，此后的“十三五”期間，鐵路建設無疑會大幅減速，建設的目的將是完善既有網絡。

鐵路建設的提速背后，鐵道部的負債狀況還將繼續惡化。截至2011年底,鐵道部負債合計24126.75億元,占全部資產39796.37億元的60.63%。根據測算，2013年前后，鐵道部的負債率將達到最高點，即70%左右。

帥斌說，鐵道部的這些負債發生在鐵路市場化改革之前，參照中國商業銀行改革的模式，這些實為國家的債務，最終也會由中央財政全額埋單。“從決策層的角度來說，應該更關注路網的建設是不是能夠滿足國民經濟的發展。”他表示，業界相信在“十二五”鐵路建設任務完成之后，中國鐵路建設的歷史欠賬就能基本補完，運能緊張的局面將得到根本改變。