招標代理行業面臨的考驗與挑戰

自2000年《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，河南省的招標投標行業逐步走上了法制化、規范化的軌道。招標代理機構得到了長足發展，在招標投標活動中發揮了極其重要的作用。有力推動了招標投標工作的健康發展。

　　隨著我國建設市場規模的進一步擴大，中央投資項目的落實，水利建設資金的大量投入，城鎮化建設的推動，給招標代理行業帶來了發展機遇和廣闊前景。但是，必須清醒的看到，在今后一個時期，河南省的招標代理行業面臨著四個嚴峻的考驗。

　　一、國際工程咨詢業將搶占我國工程招標代理市場，我們面臨著國外機構競爭的考驗

　　我國加入世貿組織已經多年，隨著我國加入世貿承諾的兌現，我國建筑市場將對國際開放，國外工程咨詢業的巨頭隨時可能搶占我國工程招標代理市場，其雄厚的實力，豐富的經驗，科學的技術，優質的服務，先進的手段，一旦在我國開展業務，將會以燎原之勢，很快占領市場。而我們的工程招標代理機構整體水平較低，招標代理機構規模較小，技術較落后，服務較差，與國際同行業相比，差距十分懸殊，更缺乏品牌優勢。我國的工程招標代理將面對的是經濟全球化條件下市場競爭和挑戰。招標代理機構面臨著生存和發展的考驗。

　　就我們河南省的招標代理機構而言，其規模之小，業務之小，技術之差，可見一斑。全部都是立足本省、本市、本系統開展招標代理業務，長期以來，守土作戰，畫地為牢，不但沒有沖出本省，有的還沒有沖出本縣，沖出本市。更談不上沖出亞洲，走向世界了。我們將面臨著與國外機構競爭的考驗。

　　二、中央和外省招標代理機構進豫發展業務，我們面臨著市場地盤爭奪的考驗

　　河南是一個人口大省，是一個建筑大省，也是一個開放的大省。近幾年來，中央和外省的一些招標代理機構不斷涌入河南，截至2010年底，中央和外省招標代理機構已有11家在河南設立分支機構，進行單項工程備案代理的有15家，已在全省開展招標代理業務。

　　中央和外省招標代理機構有以下七個特點，一是代理機構名氣大。大部分是國字頭的，都冠以中×××招標代理、國×××招標代理等等，這些機構的顧問有的甚至是原中央部委的一些領導，名義很大。二是資質等級特別高。他們全都是甲級資質。三是資質特別全。如中央投資項目招標代理、工程招標代理、政府采購代理、國際招標代理、甚至有的還有對外貿易經營權、危險化學品經營許可證、質量管理認證許可等等。四是代理業績特別突出。他們代理過鐵路建設、軌道交通、機場修建、公路港口、能源化工、生態環境、水利工程、市政工程、郵電通信、科學文衛、農林牧漁、貨物采購、電力輸運、核電建造等等。每年代理項目500個以上，代理金額大都在300億元左右，有的累計代理已達到4000億元人民幣。而且代理了許多大牌、名牌項目，像首都機場、奧運場館、上海世博、三峽工程、中央電視臺等名牌工程項目，很有知名度。五是榮獲的獎項多。如國際招標先進單位、十大最受歡迎招標機構、中國最具競爭力招標代理機構、中國招標代理機構十大頂級品牌”等等，有的還有青年文明號稱號。六是關系之廣，能量之大。由于中央投資項目從立項論證開始，就要確定了招標代理機構，這些機構當然得天獨厚，捷足先登。不少是帶著項目，拿著批件進入河南的。唯有他們才能代理此項目。河南企業也只能望洋興嘆。即使沒有帶批文下來，有些項目，他們也要通過各種關系，左串右聯，上壓下擠，想辦法弄到手。而河南的代理機構就顯得勢孤力單，弱不禁風。七是廣泛設立分支機構，占領市場。他們有的與河南代理機構合作，有的拉幾個有關系的人，有的拼湊幾個業務人員，在河南設立分公司，辦事處，有的相繼設立10多個分公司，甚至有的同時設立兩三個“河南分公司”。業務已滲透到市、縣級。河南省的招標代理機構有的已失去了不少地盤，丟失了一部分市場。

　　三、眾多行政主管部門對代理資質認定管理，我們面臨著多種代理資格的考驗

　　《中華人民共和國招標投標法》第十四條明確：“從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區，直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規定。”《中華人民共和國政府采購法》于2003年1月實施后，出現了政府采購代理資格，以后又相繼設立了中央投資項目、重點工程項目、水利工程、交通項目、民航項目、軌道地鐵、土地管理、網絡建設等項目的資格條件，這些資格條件，是各個行政主管部門下發制定的，而且設立了許多條條框框，而招標代理機構在取得建設行政部門頒發的代理資質之后，要承接相關項目，還必須再取得有關部門的代理資格。少則三四個，多則八九個資格認定。而且每年要培訓考核，教育認定。稍有不從，將被踢出門外，排除出圈。甚至有的市、縣以政府名義，成立“交易中心”，指定代理機構，讓本中心工作人員以代理機構名義開展業務，強取豪奪，拿走了大部分代理費用。代理機構是有苦難言。眾多部門的管理，都是公公、婆婆，代理機構為保住一席之地，只有求神拜佛，當然不敢得罪，很是無奈、很弱小。由于不少部門規定了代理機構的數量，為取得相關部門的代理資格，相互之間爾虞我詐，互相誹謗，排除他人。無疑都增加了代理機構的各種負擔。

四、招標代理機構的迅速發展，我們面臨著惡性競爭的考驗

　　隨著經濟形勢的發展，河南省的招標代理機構發展很快，現在已達到295家，其中甲級單位42家，乙級以下單位253家，加上中央和外省進豫代理機構，已經有320余家。代理從業人員達到了5200余名。

　　河南省投資建設項目資金一年大約4000億元~5000億元人民幣左右。明顯是僧多粥少。

　　各招標代理機構為了生存，為了發展，就要想辦法開展業務，未免就會出現激烈競爭的局面。主要變現在以下五個方面。

　　一是擴大隊伍、占領地盤。不少單位為了占領市、縣市場，大肆擴張，都成立了分公司、業務部，有的還在每個市都設有分公司，據一個市的統計，現在該市備案的有60多家代理公司，負責的代理人員已有420余名。甚至出現了一個人手上有5家代理公司的授權書。二是專門成立了攻關部。代理公司正常成立有業務部，經營部等，但為了拿到項目，有的還專門設立了攻關部，讓能力強的人擔任經理，去攻克難關，爭取項目。三是掛靠代理，出借資質。一些代理機構不但超資質范圍承擔業務，有的乙級和暫定級資質代理機構出現了上靠下掛的現象，有的出借、出賣、轉讓資格證書，圖章或允許他人以掛靠方式承攬業務。甚至還出現假資質證書，假招標公告的嚴重問題。四是違規收費，在代理費收取上，違背市場競爭的基本準則，壓低代理收費，不正當競爭，甚至出現了零代理費的現象。除國家規定的招標代理費外，有的還巧立名目，收取其他費用，如投標報名費、資格預審費、招標文件購置費，成為賣招標文件專業戶。有的不按時退還投標保證金，有意吸納保證金利息。現在市場上出現的用招標方式選擇招標代理機構的新辦法，也是惡性競爭的滋生物。五是規避招標，暗箱操作。有的招標代理機構過分迎合業主意愿，滿足業主附帶的不合理條件，暗中為業主規避招標，肢解發包工程，不進場交易，圍標串標違法、違規行為出謀劃策，保證建設單位中意的投標單位中標，甚至有的代理機構行賄受賄，只要建筑公司拿出幾十萬元，就保證其中標。造成了不良影響和不可彌補的損失。

　　綜上所述，是河南省招標代理機構面臨的嚴峻形勢和考驗，在四大考驗的新形勢下，河南省的招標代理機構應當面對現實，認清形勢，適應環境，沉著應對，提高素質，規范運作，自我發展。

　　各級政府主管部門，應當根據招投標的法律法規，加強管理，正確引導，減輕企業負擔，創造良好的招投標環境，為河南的招標代理機構做大做強做出品牌，提供可靠的政策支持，保證全省招標代理機構規范、科學的發展壯大。

　　招標投標行業協會應當充分發揮橋梁紐帶作用，加強政府與招標代理機構之間的交流與溝通，及時了解和反映招標代理機構遇到的難點、疑點、焦點問題，幫助他們解決困難，向政府部門提出意見和建議，為政府部門制定政策提供參考。要加強行業自律，規范招標代理秩序。表彰先進，樹立榜樣，提高招標代理整體素質水平。

　　今年是落實“十二五”規劃的開局之年，中原經濟區建設已全面展開，建設項目多，經濟投入多，我們相信，河南省的招標代理機構一定會經得起四大考驗，為全省的建設事業作出更大貢獻！