“十二五”使區域協調發展呈現新格局

協調發展是強國必由之路

　　縱觀世界大國，普遍存在區域發展不平衡現象。我國也不例外，地廣人多，各地區自然、經濟、社會條件差異顯著，區域發展不平衡是基本國情。特別在改革開放之初，沿海率先發展，“東富西貧、南強北弱”的差異狀態尤為突出。

　　專家們指出，區域發展不平衡對整個國民經濟的發展是不利的：西部資源（600139）的供給彈性無法及時改善，難以滿足東部沿海地區及西部自身經濟日益擴張的需求；西部市場容量因人均收入低而擴大較慢，不利于國民經濟的持續穩定發展。只有盡快開發落后地區，發達地區才能更進一步發展，整個社會經濟才能可持續發展。今天，大國能否成為強國，區域協調發展已是重要標志。

　　在我國，區域發展經歷了由非均衡發展到協調發展的轉變過程，區域經濟協調發展戰略如今已成為一項基本國策。對于這個過程中的利弊，國家發改委副主任杜鷹指出，改革開放之初，如果不讓沿海地區率先發展起來，就不可能打破閉關鎖國的局面。上世紀90年代中后期，如果不及時地調整區域發展總體戰略，就不可能縮小地區間發展差距，甚至會引發社會問題和政治問題。當前，我國正處于工業化、城鎮化加速推進期，各類要素的集聚效應大于擴散效應，往往也是區域差距擴大的時期。如果任由差距擴大，不僅不利于各類要素實現優化配置，更不利于維護國家統一、民族團結和社會長治久安。

　　發展中隱藏著諸多問題

　　事實上，從上世紀90年代中后期，我國就開始實施區域協調發展戰略：西部大開發、東北振興、中部崛起、東部加快發展、出臺促進區域協調發展的一系列重大決策……一時間，沉寂的中西部爆發出火熱的干勁。到“十一五”，“珠三角”、“長三角”、“環渤海經濟區”已成中國經濟三大引擎，西部有成渝、關中天水、北部灣三大重點經濟區，中部有武漢、長株潭城市群，東北有長吉圖、沈陽經濟區……東西呼應，南北互動。

　　國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部部長張軍擴認為，“十一五”以來，我國區域發展總體戰略的內涵得到進一步豐富和深化，區域發展差距呈縮小之勢。據統計，到2009年，中西部和東北的增速一舉超過東部。

　　然而，區域經濟在火熱發展中也隱藏著諸多問題。國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴曾撰文認為，一是一些區域產業發展超過了資源環境承載能力，導致生態環境惡化。二是沿海地區成為農村外出勞動力的主要吸納地，但絕大部分流動人口難以轉化為本地人口，他們所創造財富的剩余部分大多轉化為當地收入，這進一步擴大了區域間的收入差距。三是區域政策偏重經濟發展的區域平衡，對教育、衛生、文化等公共品供給的區域平衡關注不夠，使得公共服務水平的區際差距擴大。四是沿海地區對外貿易中加工貿易比重高，技術創新能力薄弱。

　　國家發改委地區經濟司司長范恒山也指出，目前我國區域間基于資源開發與利用、生態環境保護與補償、生產要素流動與交易等方面的利益關系調整還缺乏科學規范的制度構架，促進區域協調發展的管理體制不夠健全、法律制度不夠完善。

　　區域發展成十大任務之一

　　實現區域均衡發展，需要一代人甚至幾代人長期努力才能完成。今年10月18日，中共十七屆五中全會審議通過了“十二五”規劃建議，其中強調，繼續實施區域發展總體戰略，并把促進區域協調發展列為未來五年十大任務之一。

　　規劃建議還提出，“要實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。”業內人士據此推斷，“十二五”將是中國區域經濟結構更加合理、產業布局更為完善的五年，我國區域協調發展將呈現出嶄新的格局。

　　新格局會是什么樣子？全國政協委員繆合林認為，“四大板塊”格局不僅不會改變，而且會進一步突出。東部地區要在發展方式轉變和產業結構升級上下功夫，中部地區要在建設“三個基地、一項樞紐”上加力度，西部地區要在發揮資源優勢和發展特色產業上有強度，東北地區要在老工業基地尤其是資源型城市經濟轉型上顯成效。

　　西部大開發是“十二五”規劃建議關注的重點，提出要放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持，同時強調要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。專家們分析，今后，中央在重大基礎建設項目上還要繼續向西部地區傾斜，在轉移支付和投資安排上也要繼續向西部地區傾斜。

　　對于建議中提出的“實施主體功能區戰略”，早在今年6月，國務院通過的《全國主體功能區規劃》就把國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。全國經濟地理研究會會長陳秀山認為：“過去的主體功能可能是區域功能或者經濟功能，主要從發展和經濟增長的角度，現在主體功能有些可能不是經濟功能，比如是生態功能，要保護而非開發。”中國社科院城市發展與環境研究中心的牛鳳瑞形象地比喻：“主體功能區的劃分，就是給地方政府戴上繩索，不可以信馬由韁?！?SPAN lang=EN-US>